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第一章先介绍谁-行政主体、干什么-

3 行政行为第二、三、四章官管民（行政许可、处罚、强制）第五、六章民告官（行政复议、行政诉

讼）01 行政法总论考情简介历年分值：平均3 分内容架构：本章共三节

1.主要围绕行政法作介绍（特征、原则、渊源、行政法律关系）

2.谁（行政主体）

3.干什么（行政行为）01 行政法概述

行政法的特征

1.形式上

（1）没有统一、完整的法典

【教材例子】刑法典、民法典

（2）相关规范数量多，法律渊源也多

〔举例〕 【举例】截至2024 年12 月25 日，中国有效和待生效的法律共300

多部，其中行政法类法律90 多部，民法商法类法律20 多部。

2.内容上特征考点提示

（1）内容广泛

①行政组织、行政管理、行政救济

②税务、公安、卫生、文教、社保

（2）稳定性弱，易变动特别是部门或地方政府规章、文件形式的

（3）实体和程

①实体：行政主体、行政相对人的职权、职责、权利与义务。

（例如：哪些需要行政许序两种规范可、哪些构成行政法上的违法、行政强制措施适用的情形）

②程序：行政主体为实施行政管理目标而作出行政行为的方式、步骤、顺序、时限等。

（例如：行政许可的申请、审查；行政处罚中的立案、调查取证；行政强制措施如何实施）

【高频提问】如何区分形式特征和内容特征？形式是“外壳”、

“框架”vs

内容是“血肉”（调整领域、稳定、规范的种类）。

行政法基本原则（一）行政合法性原则（形式合法）

1.“合”的是什么法？全部法律渊源（宪法、法律、行政法规、地方性法规）

2.具体内容：

（1）行政权力的存在和行使必须有法律依据。

（实体法）

（2）行政权力必须按法定程序行使。

（程序法）（二）行政合理性原则（实质合法）

1.为什么需要合理性？行政自由裁量权的存在。

【高频提问】如何区分合理性原则和合法性原则？合法性：刚性，解决罚不罚的问题vs

合理性：柔性，解决罚多少的问题。

2.具体内容（怎么样才算符合“合理性”）

（1）行政行为应符合立法宗旨、意图、目的。

（2）行政行为应建立在考虑相关因素的基础上。

（3）遵循行政惯例或先例，同案同判。

（4）符合比例原则的要求。

〔举例〕 【举例】挂羊头卖狗肉案：某农民因挂羊头卖狗肉获利180 元，被市场监管局处以10

万元罚款。